元廷之所以始终无法解决流民难题，主要是从来没有当回事。
因为，蒙古贵族觉得流民很正常，没什么大不了的。压根没有必要大惊小怪。
根子还是出在民族文化上。
蒙古上层终元一代，都没有被汉化。他们认为，最好的生活方式，就是像蒙古人那样四处游牧，逐水草而居。到处游牧，是游牧民族千百年的生存常态。
所以，流民活不下去四处流浪，就像牧民流动迁徙一样，再正常不过了，那不是应该的吗？
这是流民顽疾始终解决不了的重要原因。
这也可以解释为何很多汉官上奏呼吁解决流民问题，而元廷高层始终态度消极。
甚至出现过，在灾荒之年，元廷不但不赈灾，还鼓动百姓当流民去逃荒的奇葩现象。
十月十八，是个好日子。
李洛一行人，终于来到宁海州衙所在地：荣城。
荣城地处齐鲁最东端，濒临大海，与高丽隔海相望。荣城是一个县城，又是州衙所在，所以也是州城。
由于靠海，为了防备海盗侵袭，荣城的城墙比较高大坚固。
城门口的兵看见李洛等人，显得很恭敬，压根不敢提收取进城税。
既然是州城，面积也不小，方圆能有四里。进城之后，一眼看去还算热闹。
李洛打马沿着城中主道，行了两里，就看到一座高大威武的衙门。大门匾额上四个大字：宁海州衙。
距离此处不远，还有一座规模小了一号的衙门，乃是荣城县衙。
这荣城县官也真是倒霉，竟然和州官同处一城，那还不是小媳妇儿一样？
州衙前的衙兵，看到李洛等人出现，仅仅愣了一下，就赶紧小跑过来，用生硬的蒙语问道：“敢问，官人是不是，新来的达鲁花赤大人？”
他这蒙语说的非常别扭，但李洛还是勉强听明白了。
“正是本官！”李洛冷冷说道。“叫知州出衙见我。”他用的是汉语。
“喳！”那衙兵学着蒙古大兵捶胸行礼应命，快速进衙回禀。
李洛才是这一州主官，非得摆足了架子，让知州出来迎接不可。
很快，州衙中门大开，一个紫袍官人带着一群官吏迎接出来。那紫袍官人虽然戴着乌纱帽，气度儒雅，但又留着辫子，一看就是故意胡化的汉官。
“你勤恳可靠的助手黄不花，见过宁海州镇守官人！”自称黄不花的知州用蒙古语说道，他的蒙古语还凑合，应该是天天学。
李洛听到知州的蒙古名字，差点就喷了。不花，是牛的意思，也是蒙古人最常用的名字之一。黄不花，那就是黄牛了。
汉人官僚，喜欢在汉姓后面，加上蒙古名字。如刘哈剌、王察罕等等。
不对…李洛很快意识到黄知州的狡猾，他蒙古名叫黄牛，黄牛代表勤奋老实，他这是自我标榜啊。
“我，来自高丽仁州的李哈剌不花，太子简任的本州达鲁花赤！”李洛也用“国语”报出根脚。
李洛说完，也觉得怪异。宁海百姓真是有福啊，达鲁花赤的蒙古名是黑牛，知州的蒙古名是黄牛，简直了。
真牛啊。
又是一个不花？黄知州也有点凌乱。还有，他本来还以为新任达鲁花赤不是蒙古人就是色目人，却万万想不到是个高丽人。
黄不花顿时有点替天下汉官不平。如今高丽人都能在中原做达鲁花赤，偏偏汉人做不得，真是好没道理！
不过，这李哈剌不花，可是太子简任的达鲁花赤啊，万万不能得罪。
“镇守官人，这就请进入充满敬意的牙帐吧，我们早在等待您的到来了。”黄知州拱手说道。
蒙古语习惯把衙门成为“牙帐”。
好几天前，大都就来了调令，调任原来的达鲁花赤哈日图去户部任郎中。既然哈日图调走，那么按照规矩，很快就有新的达鲁花赤接任。黄知州已经等了几天了。
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