皇帝新建了三司想要取代地方行中书省，却因朝中丞相们的阻挠没有把地方行中书省给取消掉，这样一来三司和行中书省的职权分配就有了重叠，两方人马都有主导一省的权利，互相争斗谁也不肯让谁，有好处的时候两边抢着去，没有好处的时候又都互相推诿，这一次南中土人叛乱也与他们两方的争斗有着巨大的关系。
这南中行省的中书丞相姓李名达，是一个五十来岁的小老头，虽然年纪不小但是精力旺盛，而且此人精明能干，是个实干派，在南中行省五年都没有出过什么大事，且每一年上交朝廷的税都有所增加，他把偌大一个南中治理得井井有条，让中原人与土人之间的关系也越来越融洽。
南中行省大小山寨几百余个，这些寨子互相之间连成盟约抱团生存，渐渐的发展成了大小土国十几个，这些土国素来不服中原管教，朝汜各代皇帝都对他们头疼不已，直到本朝皇帝派出萧睿领兵攻打了足足三年才将他们打服，令他们向朝汜称臣。
而这个时候这十几个土国也只剩下几个还在苦苦支持，其余的不是被灭了寨子，就是被打散并入了其它寨子。
打服了南中土人，皇帝自是高兴不已，大手一挥封了土人头领一个南中经略安抚使的名头，让这个土人国王将剩下的土人统领起来，每年向朝汜上贡各种金银物件农作物等东西。这南中经略安抚使虽心中痛恨朝汜国的剥削与压迫，但苦于没有办法对付朝汜，也只能委曲求全，每年都对朝汜上贡以求得平安。
这时行中书省丞相李达走马上任到了南中行省，他知道土人对朝汜的仇恨，于是在山林与平原交接之处建立了一处没有城墙的开放城镇。
他大力引进商人低价出售种土人们需要的商品，吸引大量的土人前来购买，而后又开放土地让土人们进城定居，经过了五年的时间，这座城已经被中原人与土人两族人合力经营得富足强盛。
起先那南中经略安抚使还害怕是中原人使坏，不敢让山民去城里买卖居住，后面见那城镇一无城墙，二无守兵，城中居民对土人也是客客气气没有歧视，这才相信李达是真的对他们土人好的，他们两人也结成了望年之交，土人们的生活也越来越好。
谁知皇帝一纸诏书建立了三司，硬生生要从李达手里抢夺权利，双方人马因为些许小事起过几场打斗，谁都知道这是三司要立威故意挑起的纷争，所以土人们也都处处忍气吞声，他们不想现在富足的生活被破坏，所以只能忍耐。
要知道土人们都是从小生在山中长在山中，在山林中行走都是如同猴子一般的灵活。而三司的人马是从京都抽调的，在山林里怎么可能打得过土人？这些土人们不想伤了两族和气，出手都留有余地，岂知三司的人马一出手就往死里整，这样就闹出了人命。
土人死了十几个人，一时间两族人之间和谐的气氛再也不复往日，开放城镇中的土人们纷纷撤走，中原商人没有生意，好好的一个繁荣的城镇就这么萧条了下来。